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对中共十八大的期盼

文章来源:     作者:    添加时间: 2018-12-24

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
――对中共十八大的期盼
          曾仁端

    最近我国政治体制改革的呼声很高,目标直指现有的政党制度,甚至在社会上曾出现这样的言论:一是我国的八个民主党派严格上讲不应叫政党,因为他们不是以谋取治国权力而奋斗的组织;二是实行一党执政由于缺乏竞争者,国家的治国权力容易演变成垄断、任其发展下去就会形成一言堂、一党制,一切由执政党说了算等。这一席话,表面上看似乎有这么一回事,但再认真想一想,是一些脱离国情的假设命题。本文将就我国的民主党派是否可以叫政党,一党执政是否会演变成治国权力的垄断,最后就进一步坚持和完善我国的政党制度谈几点认识,以此来表达对中共十八大和省十大胜利召开的祝贺和期盼。

一、我国的民主党派是具有政党属性的参政党
    从政党构成的基本要素看;一是有明确的政权目标。我国民主党派都有自己的政治理想,形成各具特色的政纲和党章,并以此作为谋取、参与政权而积极活动的政治组织;二是有完整的组织系统。都是由中央、地方和基层组织三级体系构成,以民主集中制为组织原则,有一定数量的成员,有严明的组织纪律性;三是有“一个参加、三个参与”的政治舞台。就是说在国家政治生活和国家事务管理中,民主党派通过自己的成员,努力实践 “一个参加、三个参与”、积极参政议政、献计献策,来实现政党的政治作用,对社会发展产生影响。由于我国的民主党派是在中国的土地上成长起来的,在长期的实践中,已经是中国共产党的挚友和诤友,并把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写进了宪法,其参政党地位得到了国家根本大法的保障。可见我国的民主党派作为政党,在政权目标、构成要素和宪法保障等方面都具有作为政党的普遍性,与一般政治团体有着本质区别。所以说我国的民主党派是属于政党的范畴,更准确地说:我国的民主党派是具有政党属性的参政党。

二、加强制度建设防范一党执政沦为权力垄断
    我们国家的政权长期由一个政党执政的体制,即除了执政党外还有其他政党,这些政党不是以谋求类似西方国家轮流执政的政党目标,就是说不是在野党、更不是反对党,不得与执政党分庭抗礼。其优点是:作为执政主体的政党长期处于执政地位,不受其他政党的影响和干扰,不需要耗费大量的国家资源和时间用于政党竞选,可以避免多党竞争互相倾轧造成的政治动荡,有利于执行长期政策和建设规划、使政策能进行有效延续、能减少内部的权力斗争、有利于决策的效率和社会的稳定。缺点是长期处于执政地位,其他政党无法有效干预错误方针的制定,例如出现像长达10年的政治大动荡和经济大衰退的文化大革命。换句话说:一党执政因为缺乏对党和行政权力的制约,或者说受到权力监督的制衡较弱,容易滋生腐败、思想僵化、制度刻板和官本位思想等。这种政党制度从古到今还没有一个国家有成熟的、可供借鉴的经验。但从古今中外一些国家长期治国的实践来看,要避免一党执政沦为治国权力的垄断,其核心要素有二:一是需要执政党具有高度权威;二是需要执政党对政治、经济、社会诸多问题的正确决策,尤其是政治路线方针政策的正确决策。关于执政党具有高度权威,在这一点上中国共产党在我国各族人民心目中的权威是勿庸置疑的,这里不多加累赘。关键是第二点政治上的正确决策。要做到政治上决策的正确,首先是要从制度上保证最高领导人不能独断专行。毛泽东同志晚年的失误,可以说主要是由于他个人决策上的专断造成的。正是鉴于这种教训,改革开放以来党中央在决策问题上突出推行三大制度。



    1.推行任期制和集体领导制度。即推行最高领导人任期制、地方各级领导任期制和民主集中制,形成从中央到地方各级领导班子的集体领导制度,较好地解决了个人在重大决策上的专断造成的失误。

    2.推行决策民主化科学化制度。执政党出于实施正确领导的需要,决策需要民主化、科学化,而科学化是以民主化为前提,如果不能集中大家的智慧和力量,决策就很难做到科学、符合科学发展观的要求。特别是把民主党派定位为参政党,要求民主党派领导是由高层次知名人士组成,构成一个智囊团、人才库,集中了一大批社会上的精英,在各自的领域和社会上具有很深造诣和独到见解的人士参与国家和地方重大问题的决策。所以推行决策民主化科学化制度,既是进一步增强决策的科学性,又意味着执政的共产党和参政的民主党派,在参与国家事务的管理中不存在领导和被领导之分,而是共同合作进行的科学决策。

    3.推行拓宽信息反馈渠道制度。从20世纪末期到21世纪初,国家就开始重视社情民意信息的收集和反馈,特别是从2003年起全国政协就明确提出,要求把反映社情民意融入政协各项工作之中。由于民主党派是政协组成的重要界别,反映社情民意自然就成为民主党派与参政议政、提案工作具有同等重要的内容,而民主党派反映社情民意信息与党政系统反映社情民意信息角度应该有所不同,要求着重于那些由于未能通过执政党系统和政府职能部门系统反映、而又是事关党和政府决策时的重要情况和意见。用另一句话说,民主党派通过政协渠道、通过统战部反映的社情民意信息,应该侧重在其它渠道难以反映、决策者又必需掌握的情况。这种做法既汇集了各民主党派等各界人士,在信息来源上具有广泛性和代表性,又能较好地解决了原本由于信息反馈渠道狭窄而限制了真实情况的反映,这就从源头上夯实正确决策的基础,进而避免造成决策的重大失误。

    由于执政党在治理国家时,能够把各个阶层精英的智慧和力量充分调动起来、凝聚起来,全面把握了来自全社会的声音和视角,充分反映各民族、各党派、各界人士共同意愿基础上形成的科学论断,对于政治政策、民生政策的制定等就有了坚实的基础,不会成为少数甚至个人的政策,这样执政党就不会在路线方针政策上出大问题、走弯路。改革开放30多年来,我们国家在大的问题上没有出什么偏差,即使是像“6.4”和“4.25”的风波,以及近几年在一些地方出现的群体性事件,只要及时加以纠正和披露,很快就会得到遏制,影响不了大局,不会左右国家朝着既定方向走下去,这些都是与我们国家30多年来推行民主决策、广泛听取民意分不开的。这种决策机制的转变,既能有效保证一党执政避免落入治国权力的垄断,又能积极发挥参政党及其所代表的各个阶层的声音进入决策议程,国家长治久安就有了可靠的保证。

三、进一步坚持和完善符合国情的政党制度
    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度已经走过了63年的历程。60多年来,这一制度在推进我国民主政治建设中发挥了重要作用。实践证明,这一政党制度有利于拓宽民主渠道,充分反映各阶层的利益诉求,把社会上各种力量纳入现有政治体制,实现有序的政治参与,是符合我国国情的好制度。当前在谈论政治体制改革时,要做的事情很多,但在坚持和完善我国的政党制度不能变,并应着力抓好以下几项工作。

    1.坚持“多党合作”的政党制度不能动摇。我国多党合作的政党制度,是各民主党派在与共产党长期合作、共同奋斗过程中作出的历史选择,是具有中国国情的政党制度。要坚持这个政党制度:一要坚持多党合作理论建设。这个理论就是坚持以邓小平理论、三个代表和科学发展观为指导,因为这是中国共产党和各民主党派共同的精神支柱,是观察问题的立场、观点和方法,是多党合作制度的理论和政治精髓,要在这一领域里加强研究、不断充实和完善,特别是民主党派与中共合作机制的完善、民主党派同人民群众的关系等,都是一个政党应具备的系统理论,应用这一理论体系,为多党合作制度建设和运行提供更加丰富的理论支撑;二是要坚持中国共产党的领导。要进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作,最主要的意义在于加强和改善共产党领导,发展社会主义民主,同时使民主党派能自觉地接受和维护中国共产党领导,帮助共产党掌好权,执好政;三是坚持“十六字方针”。“十六字方针”是指长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,这是中国共产党与各民主党派团结合作的基本方针,既要求中国共产党及其各级组织在各项工作中的主导作用,积极支持各级民主党派开展工作,发挥民主党派的积极性、创造性,防止忽视民主党派作用的倾向;又要求各民主党派加强自身建设,积极支持、参与和配合执政党的各项工作,在履行政治协商、民主监督、参政议政的社会职能时,自觉坚持并落实到各项工作中去,充分发挥参政党的作用。

    2.重视决策前和决策过程中的“政治协商”。在当今社会上出现的各种思潮面前,进一步发挥政治协商的优势,具有重要的现实意义。笔者认为中国共产党同各民主党派之间的政治协商,既要体现在由共产党邀请各民主党派领导人参加的政治协商,包括各种座谈会、情况通报会、民主协商会、征求意见会等,这些一般是在决策基本定型后的政治协商。又要体现在决策前和决策过程的政治协商,而在这方面现在还显得比较薄弱。我们知道任何国家和地方重大事件的处理和应对、重大决策的制定,都是在经过调研和收集大量信息的基础上出台的,民主党派主要领导如何参加执政党为了制定重大政策而开展的调研活动,使只要有执政党领导调研的地方,就会有参政党领导的身影。这样做有利于执政党在决策前和决策过程中就有民主党派的声音和视角,这种政治协商更加实在和不流于形式。由于参政党参与执政党领导的调研活动,有利于政治协商更多地体现在对具体问题的实质见解,更能体现执政党和参政党走向更高层次的政治协商,实施这一创新民主监督形式的举措,必将有力地展示民主党派的参政能力,提升民主党派的参政地位。

    3.进一步发挥参政党的民主监督作用。民主监督是民主党派工作中与参政议政、建言献策、社会服务等具有同等重要的地位。在当前的新形势下,执政党不需要泛泛的监督,因为他不能适应科学发展、和谐发展的需要,必须建立一种崭新的监督机制,使民主党派能在更高层次、更深内容上发挥监督作用。为了达到这一新的监督水平,就要求民主党派必须更好地履行民主监督职能,为此提出几点建议:一是要建立整体监督机制。民主党派在监督机制方面,普遍存在发挥整体监督不够,有必要在党派内部设立民主监督专委会,经常研究,特别是对倾向性、苗头性情况的监督,发挥民主党派的整体监督作用。因此,把民主监督列为民主党派经常性的工作,使监督工作不是少数人、个别人的事。这种整体监督机制的建立,有利于调查研究成果的转化、信息反馈的转化,提高民主监督的质量和效率,使民主监督达到效益最大化;二是要在民主党派内部广泛开展提高民主监督的认识。特别是要认识到民主党派“不敢监督是失职、不善监督是不称职、失去监督民主党派就没有必要存在”的认识,就是说既要敢于监督,又要善于监督,只有认识上的提高,才能有效地在民主监督上发挥建设性作用。因此,要提高参政党领导班子、工作人员和广大成员的整体素质,建立学习型参政党,通过学习来提高民主党派对民主监督的水平、摆正民主党派的位置,明确民主监督是为了国家共同的事业,贡献自己的力量,有机地把监督和支持工作紧密结合起来,把事情办得更好。民主党派只有通过不断的学习和努力,才能把自身素质提高到新的水平,成为我国政党制度一个不可或缺的一员;三是加强民主党派自身的监督。相信党的18大和我省党的10大召开之后,我国的民主政治建设必定会出现崭新的面貌,一大批民主党派成员将会走上政府和“两会”的领导岗位。这就要求民主党派发展成员既要有代表性又要保持成员的纯洁性,既要努力做好本职工作、廉洁奉公,又不能有任何特殊化。因为这是关系到民主党派的形象,也影响到政府、“两会”代表委员与人民群众的关系。因此,建立和完善民主党派自身的监督机制,把民主党派建设成为高素质、有作为的参政党是政治体制改革的必然要求。

     我国的政党制度,形成了以“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”的格局,这是一个完善而稳定的政党制度。随着我国政治体制的不断改革和发展进程,通过共产党和各民主党派的通力合作,在实践中充分挖掘和发挥中国特色政党制度的价值,将有力地向世人展示具有中国特色政党制度,必将是当前国际上最有生机活力的政党制度,进而更加坚定地走中国特色社会主义政治发展道路。